Avec le doublement des prix de l’immobilier en une décennie, la question du logement est plus que jamais au coeur des préoccupations. Dans le cadre de sa compétence « équilibre social de l’habitat », Quimper Communauté met en oeuvre une politique volontariste, déclinée pour six ans dans son nouveau Programme local de l’habitat (PLH) 2011-2016. L’objectif : répondre aux besoins des habitants et offrir des perspectives de développement du territoire.

La politique du logement est au croisement de multiples enjeux, notamment sociaux, avec les questions des coûts du logement, de la mixité sociale, ou encore de l’adaptation des logements à la perte d’autonomie. Sans oublier bien sûr d’importants aspects urbains : l’implantation et la typologie des logements contribuent largement à dessiner nos villes, nos déplacements, nos paysages.

Une offre de logements diversifiée

Le premier objectif fixé par le PLH est quantitatif et ambitieux : 700 nouveaux logements par an. L’enjeu : accueillir des habitants, mais aussi permettre à la population du territoire d’y rester. En effet, on estime à environ 200 le nombre de ménages, particulièrement les ménages avec enfants, qui, chaque année, quittent l’agglomération pour s’installer en périphérie (Pays bigouden et Glazik, mais aussi Fouesnantais).

Ce phénomène de périurbanisation a de multiples conséquences : consommation des terres agricoles, augmentation des trajets domicile-travail, éclatement des besoins en services publics (écoles, etc.).

Il s’agit donc d’infléchir cette « évasion » par une offre de logements suffisante et diversifiée. Ce faisant, Quimper Communauté souhaite limiter la consommation foncière : le PLH, comme le SCOT (Schéma de cohérence territoriale) de l’Odet, plafonne le nombre d’hectares consommés par l’habitat tout en fixant des objectifs de densité.

De plus, il impose de davantage « reconstruire la ville sur la ville », préférant les constructions dans les centres-ville ou centres-bourg à l’urbanisation de nouvelles terres agricoles.

Un passeport pour la primo-accession

Chaque année, de nombreux ménages dits « primoaccédants » achètent un logement,
une maison individuelle le plus souvent, et quittent le territoire de Quimper Communauté faute d’y trouver un terrain abordable. Permettre à ces jeunes ménages modestes de demeurer sur le territoire est un objectif majeur du PLH.

Pour y parvenir, plusieurs leviers seront activés : le développement d’une offre foncière abordable, laquelle est possible à travers la mise en oeuvre de lotissements communaux.

La ville de Quimper propose, par exemple, dans l’écoquartier de Kervouyec, des terrains à bâtir à 65 e/m2, soit un coût bien en deçà des prix du marché.

En complément, Quimper Communauté projette de créer, dès 2012, un dispositif de « passeport pour l’accession » : une aide financière aux ménages primoaccédants, sous
forme de subvention ou de prêt bonifié, délivré selon certains critères (ressources, taille du logement, composition du foyer…).

Par ailleurs, le développement d’une offre de logements en « location-accession » (produits développés par les opérateurs de logement social), à hauteur d’une cinquantaine par an, est préconisé.

Encourager la mixité sociale

Avec des logements de qualité et accessibles à loyers modérés, le parc locatif social est une composante majeure du tissu d’habitat et de la mixité sociale. Si l’offre s’est développée ces dernières années, le PLH préconise de renforcer l’effort de production en construisant 200 nouveaux logements locatifs sociaux par an.

Afin de répondre à la demande actuelle, caractérisée par de plus en plus de personnes disposant de revenus très faibles, Quimper Communauté entend favoriser la création de logements à très bas niveau de loyer.

Le développement de l’offre locative sociale représente un engagement financier important pour Quimper Communauté : le PLH prévoit d’y consacrer environ 650.000 € par an, une somme en augmentation par rapport aux exercices précédents.

Des aides substantielles pour améliorer les logements

Favoriser les travaux d’amélioration des logements anciens par des aides financières ciblées constitue un volet important de la politique locale de l’habitat.

Après l’achèvement de son actuelle OPAH (Opération programmée d’amélioration de l’habitat) fin 2011, Quimper Communauté maintiendra un dispositif permettant d’accompagner et d’aider les propriétaires de logements anciens souhaitant entreprendre des travaux d’amélioration.

En particulier, la performance énergétique, la rénovation de logements très dégradés, les travaux d’adaptation au handicap et à la perte d’autonomie seront des thématiques
prioritaires.

Parallèlement, le centre-ville quimpérois est identifié comme un secteur à enjeux ; les analyses y révèlent l’existence de difficultés potentielles, tant patrimoniales que sociales : petites copropriétés en difficulté, logements vacants, en mauvais état, etc.

C’est pourquoi une action de fond y sera engagée : des études approfondies (état du bâti…) précéderont des interventions ciblées (rénovations, acquisitions éventuelles, etc.).

Des réponses ciblées pour répondre à des besoins spécifiques

La question du logement se pose aussi dans le PLH avec les besoins plus spécifiques de certaines populations. Pour les jeunes, la situation du territoire apparaît plutôt favorable, avec une offre de petits logements jugée suffisante.

Pour autant, le soutien de Quimper Communauté au maintien et à l’adaptation de cette offre spécifique (notamment, subventions aux FJT – Foyers de jeunes travailleurs) demeure une priorité.

S’agissant des personnes âgées, le PLH propose d’agir sur plusieurs niveaux pour adapter l’offre d’habitat au vieillissement de la population : aider les propriétaires occupants à adapter leur logement, favoriser l’émergence de solutions expérimentales, et bien sûr contribuer financièrement aux investissements pour les structures d’hébergement.

Enfin, concernant l'accueil des gens du voyage sur le territoire, le PLH identifie deux actions principales, avec d'une part la création des conditions d'accueil pour les "grands rassemblements" pendant l'été et, d'autre part, le développement d’unités d’habitat adaptées aux besoins de quelques familles du voyage en voie de sédentarisation.

Tous mobilisés pour le logement

La réussite du PLH repose en grande partie sur les synergies entre les actions de nombreux acteurs locaux de l’habitat : bailleurs sociaux (OPAC, Habitat 29…), promoteurs, associations et organismes spécialisés (ADIL, PACT, Fondation Massé-Trévidy), etc. Associés à l’élaboration du projet, ils constituent un réseau de partenaires que Quimper Communauté se doit de fédérer et d'animer, pour partager et mener à bien ses ambitions en matière de logement et d’aménagement.