En ce début d'année, la ville de Quimper et Quimper Bretagne Occidentale font un point sur la thématique logement sur le territoire de la capitale cornouaillaise.
Au programme : les projets sortis et ceux à venir, ainsi qu’un zoom sur les différents dispositifs mis en place.

L’équipe municipale porte une forte ambition pour l’accès au logement pour toutes et tous et pour Quimper.

Malgré le contexte de crise du secteur immobilier, cet objectif politique est bien maintenu.
Il doit permettre de répondre à plusieurs enjeux :

• Maintenir la population sur le territoire de Quimper face aux effets de décohabitation (jeunes, séparations, décès…) et à la montée en puissance du meublé de tourisme
• Accompagner l’attractivité renouvelée de Quimper et au-delà de la Cornouaille. La question du logement est notamment essentielle pour les nouveaux salariés qui arrivent sur le territoire
• Permettre à tous de pouvoir se loger en proposant une offre adaptée (3 800 demandes de logements sociaux) et variée (appartements, maisons) en termes de parcours résidentiel. C’est un enjeu de mixité sociale et de solidarité.

Cette ambition se traduit par un chiffre clé : produire 500 logements par an à Quimper (et 750 pour Quimper Bretagne Occidentale) pour répondre aux besoins des habitants et pour être en capacité d’en attirer de nouveaux.

Il se décline également au travers de très nombreux dispositifs d’accompagnement, d’information, de conseils et d’aides financières pour lutter contre le mal-logement, la vacance ou encore la précarité énergétique…

Cet enjeu logement est intimement lié à l’aménagement global de la ville. L’équipe municipale décline une vision autour de quatre axes :

1. Activer tous les leviers possibles pour agir sur le parc de logements existants (action Coeur de ville, espace de conseil, aide à la sortie de vacances, régulation des meublés…)
2. Construire la ville sur la ville dans un contexte de raréfaction du foncier et de prise en compte de l’impératif écologique. Il s’agit de reconstruire sur des friches ou des parcelles déjà existantes en analysant l’offre de services à proximité (desserte, activité…).
3. Une densification plus importante avec notamment des redécoupages parcellaires, mais une densification raisonnée, pensée en équilibre entre les besoins de logements et la bonne intégration dans les quartiers
4. Une extension urbaine dès que nécessaire pour répondre à la demande comme à Ty Bos (630 logements) et des opérations complétées comme à Linéostic. Il faut pouvoir accueillir toutes demandes, du T2 à la maison individuelle.

Selon les chiffres 2024 de la fédération française du bâtiment, la production annuelle de logements neufs atteindrait son plus bas niveau depuis 1953. En effet, seuls 250 000 nouveaux logements seraient produits alors que le besoin s’élève à 500 000 nouveaux logements par an.

Cette situation nationale est le résultat de plusieurs facteurs : augmentation des taux d’intérêt et des coûts de construction, raréfaction du foncier, poids des normes jugé trop important par le secteur, etc. Au niveau local, le bilan sur Quimper est plus favorable.

En 2024, 184 demandes de permis de construire ont en effet été accordées. En cumulant ce chiffre avec le nombre de permis d’aménager (7 octroyés), 608 logements ont été autorisés.

Ce chiffre est en hausse de 132 % par rapport à l’année 2023. Cette augmentation importante s’explique par la délivrance de gros permis de construire dont quelques-uns sont listés ci-dessous :

• Cogedim Atlantique – rue de Belle-Ile-en Mer et avenue Léon-Blum : 221 logements (dont 103 logements pour la résidence séniors)
• Nexity – rue de Stang Bihan : 75 logements
• Nexity – vieille route de Rosporden : 30 logements

En prévision, l’année 2025 devrait également être satisfaisante : au minimum 470 logements sont d’ores et déjà prévus en se basant sur les chiffres avancés par les promoteurs sur les avant-projets. En y ajoutant les permis de construire des particuliers et les projets de lotissements, le chiffre de 550 nouveaux logements serait atteint.

Tous les secteurs de la ville connaissent des projets de construction. Le secteur de l’avenue de Keradennec d’Ergué-Armel se densifie avec des opérations de renouvellement urbain telles que les opérations de collectifs, Immogolfe et Secib. Sur Kerfeunteun, ce sont les secteurs de la route du Loc’h et de Stang Vihan qui continuent à se développer.

A noter : la typologie des logements autorisés est orientée davantage vers la production de petits logements en collectif.

En moyenne : 480 logements / an

Bilan des aides à la pierre et de la production de logement sociaux

La politique du logement est une compétence partagée entre les collectivités territoriales et l'État. Pour améliorer la synergie entre politiques nationale et locales, la loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales a institué un dispositif de délégation de compétence des aides à la pierre.

Dans ce cadre, des Etablissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) peuvent notamment agréer au nom de l'État les opérations de logements sociaux à réaliser et attribuer à cet effet des subventions sur une enveloppe de crédits déléguée par l'État.

Quimper Bretagne Occidentale est délégataire depuis 2006. Cela se traduit par une convention d’une durée de 6 ans qui définit les objectifs et les moyens en positionnant la collectivité au coeur de cette compétence.

La convention en cours (2019-2025) prévoit des objectifs et financements prévisionnels pour le logement social : 196 LLS (Logements Locatifs Sociaux) par an (objectifs issus du Programme Local de l’Habitat de l’Agglomération) correspondant à une enveloppe annuelle de fonds délégués de 527 576 €.

Développement de l’offre de logements sociaux, intermédiaires et accession sociale
Répartition par année du nombre de logements sociaux agrées et de leur financement

Sur la production de logements sociaux, 219 logements ont été agréés en 2024 à Quimper. Cela représente une baisse de 35 % par rapport à 2023. L’explication principale réside en la difficulté qu’ont les bailleurs à équilibrer leurs opérations.
Pour 2025, la hausse serait relative puisque 310 logements sociaux sont prévus. Les objectifs du Programme Local de l’Habitat sont atteints puisque l’objectif fixé est de 300 nouveaux logements locatifs sociaux par an.

Zoom sur l’OPAC, un acteur essentiel de la production de logements à Quimper

L’Office Public d’Aménagement et de Construction (OPAC) est le :

• Principal opérateur en accession sociale,
• Porteur de résidences pour étudiants et jeunes travailleurs (près de 500 chambres, gérées par des partenaires : Résidences Jeunes, Etap Habitat ou encore la fondation Massé Trevidy.
• Porteur d’Ehpad (CIAS et Trevidy) et de résidences seniors sociales (CCAS),
• Aménageur de zones de logements mais aussi de plus en plus de pôles mixtes (habitat + commerces, habitat + services médicaux et de santé).

Dans le contexte actuel marqué par la forte hausse de la demande de locatif social et par des tendances au développement des petits logements (T1, T2 et T3), le rôle de l’OPAC s’affirmera encore davantage comme bras armé de la collectivité pour sa politique de logement.

L’OPAC porte une part très significative de l’effort de construction de 500 logements par an, en tant que constructeur de locatif social ou accession sociale, parfois en achetant des parts de projets privés pour atteindre les 30% de logements sociaux, mais aussi en tant qu’aménageurs de secteurs.

A noter : plus aucun logement de l’OPAC n’est classé F ou G. 93% sont B, C et D.
Chaque année, l’office public investit environ 6 millions d’euros dans la rénovation de ses logements, avec une énorme part consacrée à la rénovation énergétique.
L’OPAC s’implique également dans le développement des énergies renouvelables :

• Intégration dans le schéma de Réseau de Chaleur Urbaine de Kermoysan (400 logements plus Ehpad et Résidence des Colverts.
• Pose de panneaux photovoltaïques sur les toits des HLM de Penvillers, dont la production sera autoconsommée

Création d’un guichet unique pour les sujets de rénovation

Avant le 1er janvier 2025, différents services s’occupaient des thématiques de rénovations. Les interlocuteurs étaient différents en fonction des types de travaux, des ressources du ménage ou de la localisation du bien.

Depuis le 1er janvier 2025, il existe désormais un guichet unique : le Service Public de la Rénovation de l’Habitat (SPRH), financé par Quimper Bretagne Occidentale, l’Etat et la Région Bretagne.

L’objectif est de simplifier le parcours de travaux pour les ménages au travers d’un accompagnement de proximité. Cette porte d’entrée fait notamment le relai vers les opérateurs en charge des OPAH (Opération programmée d’amélioration de l’habitat) sur le territoire.

Afin d’assurer ce service public de qualité, l’équipe du réseau Tynéo, porte d’entrée pour toutes les questions liées à la rénovation des logements, a été renforcée.

Ce service conseille 1 200 ménages/an et reçoit en rendez-vous personnalisés 850 ménages/an à l’Espace Habitat au sein du bâtiment des services publics de La Providence.

Pour les propriétaires et les bailleurs souhaitant être accompagnés sur les aides à la rénovation ou l’adaptation des logements, le SRPH propose notamment des rendez-vous personnalisés pour étudier en détail les projets et inventorier les solutions adaptées, ainsi que des visites à domicile si nécessaire. Ce service, qui s’adresse aux habitants de Quimper Bretagne Occidentale, concerne également les questions d’adaptation de logement en raison de l’âge ou du handicap.

Pour toute question : du mardi au vendredi de 14h à 17h – 02 98 90 10 93

Point sur l’Espace Habitat de Quimper Bretagne Occidentale

Ouvert depuis mars 2023 au sein du bâtiment des services publics de La Providence, l’Espace Habitat est un lieu unique qui rassemble les services communautaires et les partenaires de l’habitat et du logement du territoire de Quimper Bretagne Occidentale

Les habitants peuvent être accompagnés sur plusieurs thématiques :

• Les aides financières à la rénovation
• L’accession abordable (service habitat de Quimper Bretagne Occidentale)
• Les règles d’urbanisme et déclaration de travaux (plateforme d’instruction)
• Les procédures et conseils techniques sur des situations d’habitat dégradé (services habitat et hygiène de Quimper Bretagne Occidentale)
• Ou encore des conseils juridiques auprès de l’ADIL…

Quelques chiffres (nombre de personnes s’étant déplacées à l’Espace Habitat) :

• 2023 : 2 250 personnes
• 2024 : 1 951 personnes
• Janvier 2025 : 183

Pour aider à la rénovation et à l’acquisition

Rénovez l’Agglo vous aide !

Sur le territoire de Quimper Bretagne Occidentale, tout accédant à la propriété, propriétaire occupant, investisseur ou propriétaire bailleur peut être accompagné gratuitement et, sous conditions, bénéficier de subventions de l’État et de Quimper Bretagne Occidentale pour des travaux réalisés par des professionnels et être accompagné techniquement. Il s’agit des dispositifs OPAH*-RU pour le centre-ville de Quimper et OPAH pour le reste du territoire de l’agglomération (*Opération programmée d’amélioration de l’habitat).

Les opérateurs missionnés par la collectivité accompagnent les habitants sur les aides mobilisables, sur les travaux à réaliser et leur apportent une aide tout au long de leur projet, de la constitution du dossier jusqu’au versement des aides.
Quimper Bretagne Occidentale verse également des aides complémentaires aux travaux.

En 2024, 145 logements ont pu bénéficier de cet accompagnement et d’aides aux travaux : avec plus de 3M€ d’aides de l’Etat et 170 k€ d’aides de Quimper Bretagne Occidentale (aides à l’accompagnement et aux travaux).

Exemple de logements rénovés

Rue Saint-François

Rue René-Madec

Ma première pierre

Ma première pierre est un dispositif d’aide financière pour les primo-accédants sous forme de prêt à taux 0. Quimper Bretagne Occidentale prend à sa charge le montant des intérêts. Ce coup de pouce permet de pouvoir bénéficier d’un prêt de 20 000€ ou 30 000€ remboursable sur 15 ans.

En 2024, 36 dossiers ont été accordés pour un montant d’aides de 300 000€ de la collectivité.

Pour soutenir les ménages en situation de précarité

Contribution au FSL (Fonds Solidarité Logement) à hauteur de 30 000€

Le FSL apporte une aide financière au demandeur qui a des difficultés à payer les frais liés à son logement. L'aide du FSL peut être versée sous forme de prêt (à rembourser au FSL), ou sous forme de subvention (sans remboursement). Il existe un fonds de solidarité pour le logement par département.

L'aide peut servir à payer les frais suivants :

• Les frais liés à l'installation dans le logement. Par exemple, le paiement du dépôt de garantie, du premier loyer, des frais d'agence immobilière, des frais de déménagement, de l'assurance habitation, ou de l'achat des équipements de première nécessité (réfrigérateur...).
• Les frais liés au maintien dans le logement. Par exemple, le paiement des dettes de loyers, des factures d'électricité, de gaz, d'eau, téléphone, ou des frais de commissaire de justice (anciennement huissier de justice et commissaire-priseur judiciaire).

Participation au plan pour le Logement d’abord de l’Etat

Ce plan quinquennal vise à réduire le nombre de ménages mal logés ou à la rue.
Dans ce cadre, une équipe pluridisciplinaire portée par le CCAS, composée de trois personnes, va au-devant des personnes en situation de grande précarité.
Ainsi, 42 personnes ont été accompagnées depuis 2023 : neuf ont accédé à un logement, trois ont été maintenues dans leur logement, sept ont été accueillies en dispositif d’insertion, dix-sept ont été accompagnées dans l’ouverture de leurs droits, dix-sept ont bénéficié d’un suivi santé (infirmière présente dans l’équipe), trois ont été accompagnées pour leur insertion professionnelle et six pour une aide à l’équilibre budgétaire.

Soutien aux associations et partenaires qui oeuvrent pour loger les personnes en situation de difficulté sociale

Exemple de l’intermédiation locative en lien avec la Fondation Massé Trévidy et Habitat et humanisme (34 k€/an)
L’intermédiation locative permet de loger dignement et en toute confiance des ménages dont les ressources n’excèdent pas les plafonds règlementaires. Cela concerne des personnes en difficulté, mais également des ménages dont la situation ne relève pas de la précarité sociale, mais de la difficulté à accéder financièrement au parc locatif de marché. C’est un dispositif, financé par l’État et des collectivité territoriales, d’accompagnement, des propriétaires (privés) pour leur permettre de louer leur logement de manière sécurisée et solidaire, grâce à l’intervention d’un tiers (organisme ou association agréé par l’État).

Dans un contexte de tension sur le marché immobilier, afin de mieux faire connaître et de favoriser le développement de l’intermédiation locative, l’Agglomération a lancé en 2024 une campagne de communication, co-construite avec les opérateurs et les financeurs, dans un but pédagogique et de valorisation de l’offre existante sur le territoire.

Quimper Bretagne Occidentale soutient également financièrement les foyers de jeunes travailleurs (70 k€/an).

Lutte contre le mal logement

Quimper Bretagne Occidentale anime une cellule partenariale de lutte contre le mal-logement. Elle se tient une fois par trimestre.
La collectivité centralise tous les signalements de logement dégradé et, avec l’appui du service hygiène, engage les procédures quand nécessaire.

En 2024, 64 situations étaient en cours de suivi : cinq nouveaux signalements sur le territoire de l’agglomération, 46 se situaient dans le périmètre de l’OPAH-RU (centre-ville de Quimper) dont 15 nouveaux signalements et 13 nouveaux signalements sur Quimper hors OPAH-RU.
Les signalements correspondent à une adresse et non au nombre de logements, (surtout sur Quimper où un signalement peut concerner plusieurs logements).

Depuis 2018, 44 logements correspondant à 11 adresses ont été mis sous arrêtés d’insalubrité. En 2023, trois immeubles ont fait l’objet de rapport et transmis aux services de l’État en attente de prise arrêté.

La mise sous arrêtés permet de faire évoluer les situations, car les propriétaires ne perçoivent plus de loyers tant que des travaux n’ont pas été réalisés. Dans ces cas, le propriétaire doit de plus reloger le locataire (car interdiction d’y habiter).

Pour les immeubles sous arrêté, il a été constaté des démarrages de travaux ou des ventes.

Pour améliorer l’offre en matière de logement

Actions sur les meublés de tourisme

Le parc locatif est sous tension, avec un manque de biens disponibles. Il est démontré que l’effort de production de logements a été en partie amenuisé par la création de meublés de tourisme sur le territoire.

La production de logements locatifs à destination de l’habitat permanent a été intégralement compensée par le développement des meublés touristiques sur le territoire de Quimper Bretagne Occidentale entre 2021 et 2023 : +1,5% locatifs privés et +46% meublés de tourisme (890 logements meublés tourisme entiers réservables sur Quimper en 2023).

Afin de permettre le maintien de l’habitat permanent notamment pour les nouveaux arrivants, jeunes, actifs en recherche de locatif de petites typologies notamment T2, T3 la Ville a souhaité encadrer les meublés de tourisme.

Ainsi, depuis le 1er mars 2024, la mise en location pérenne d’un logement en meublé de tourisme est soumise à la procédure de changement d’usage à Quimper. 709 autorisations ont été délivrées au 1er novembre 2024, avec une large majorité de petites surfaces.

Depuis le 1er janvier 2024, 568 propriétaires de biens proposés à la location touristique ont été enregistrés, dont 72 multipropriétaires de meublés touristiques.

Par ailleurs, le conseil municipal a décidé le 17 octobre dernier de renforcer le règlement afin de limiter le nombre d’autorisations par propriétaire, et plus spécialement dans le secteur du centre-ville (deux autorisations de changement d’usage par propriétaire à Quimper et une seule possible dans centre-ville).

L’annonce de l’évolution de la réglementation a notamment eu pour effets un retour à la location longue durée pour certains biens, ainsi que des demandes de cessation d’activité de location de meublés touristiques.

Mobilisation des logements vacants

La vacance (de l’ordre de 9% à l’échelle de Quimper Bretagne Occidentale) est marquée dans certains quartiers de Quimper, notamment dans le quartier de la Providence (19%). Elle touche particulièrement les petites typologies (1 ou 2 pièces) dont la date de construction est ancienne, dans l’hyper centre-ville de Quimper.

Pour répondre à cette problématique, l’Agglomération a mis en place une prime de sortie de vacance de 3 000€ par logement de plus de 55 m² après travaux et vacants depuis au moins un an.

La prime de sortie de vacance des logements a bénéficié à 24 projets bailleurs agréés pour un total de 39 logements. Ces primes ont également bénéficié à six primo-accédants à la propriété, désireux d’habiter le centre-ville. Cette action se poursuit sur la période 2023-2028, dans le cadre de l’OPAH-RU.

Location de chambres meublées

Dans un contexte de tension du marché locatif, la location de chambres meublées pour des étudiants présente différents avantages pour les propriétaires.

Quimper Bretagne Occidentale encourage les propriétaires à mettre à disposition à d’étudiants des chambres meublées dans leur résidence principale, en lien avec l’Adil du Finistère et le Crous.

Les propriétaires de logement avec une chambre meublée inoccupée peuvent la louer à un étudiant ou à un jeune en formation, et ainsi bénéficier d’un complément de revenus en signant un contrat de location meublée.